科技日報北京10月14日電 （記者劉園園）為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，國家數(shù)據(jù)局日前公布《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿），并于10月12日至11月11日向社會公開征求意見。

　　“授權運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式，各有特點。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，與此同時，公共數(shù)據(jù)資源授權運營也面臨著規(guī)則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。

　　近日公開發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營。據(jù)悉，此次公布的征求意見稿是其配套政策之一。

　　征求意見稿明確，授權運營是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產品和技術服務的活動。

　　其中，實施機構是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。運營機構是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

　　征求意見稿提出，縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益的前提下，納入授權運營范圍。以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

　　同時，開展授權運營活動，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數(shù)據(jù)產品和服務再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產品和服務再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產品和服務價值，繁榮數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權運營工作處于起步階段。”據(jù)國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望介紹，這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺了授權運營的專項制度或者專項政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個省（市）上線了運營平臺或者運營專區(qū)。

　　張望表示，公共數(shù)據(jù)資源掌握在各級黨政機關、企事業(yè)單位手中，推動共享開放，開展授權運營，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。