本報(bào)記者 杜雨萌
1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》）。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件內(nèi)容解讀時(shí)表示，本次出臺(tái)的三份文件針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。《實(shí)施規(guī)范》著眼建立國(guó)家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引。《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”）健康規(guī)范發(fā)展。
具體來看，《管理辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個(gè)方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。其中，針對(duì)“如何加強(qiáng)登記管理”，《管理辦法》提出建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。
《實(shí)施規(guī)范》重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等五個(gè)方面，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排。上述有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要求，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價(jià)范圍和管理形式。二是規(guī)范定價(jià)程序。三是明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。四是建立定期評(píng)估調(diào)整制度。五是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化收費(fèi)公示和違規(guī)行為查處，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，三份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，將從以下幾個(gè)方面開展工作。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌；二是加大宣貫培訓(xùn)；三是培育示范場(chǎng)景；四是抓好跟蹤落實(shí)。