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“三農(nóng)”摸底新變化

2025-07-01 09:56:00

來源:人民日報海外版

  近日,山東省青島市西海岸新區(qū)的馬鈴薯喜獲豐收,種植戶忙著搶收,供應市場。圖為西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn),種植戶在田間收獲馬鈴薯。

  張進剛攝(人民視覺)

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  近日,山東省青島市西海岸新區(qū)的馬鈴薯喜獲豐收,種植戶忙著搶收,供應市場。圖為西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn),種植戶在田間收獲馬鈴薯。
  張進剛攝(人民視覺)

  圖為農(nóng)民駕駛農(nóng)機在浙江省玉環(huán)市漩門灣三期智慧農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)進行“海水稻”插秧作業(yè)。

  段俊利攝(人民視覺)

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  圖為農(nóng)民駕駛農(nóng)機在浙江省玉環(huán)市漩門灣三期智慧農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)進行“海水稻”插秧作業(yè)。
  段俊利攝(人民視覺)

  中國“三農(nóng)”即將迎來新一次全面摸底——國務院日前印發(fā)通知,決定于2026年開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

  為何選擇在這一時點開展普查?具體查什么?與以往相比,這次普查有哪些新變化?

  

  時隔10年再次啟動

  農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查,與經(jīng)濟普查、人口普查共同組成了中國的三大周期性普查項目。

  1996年,中國開展了第一次全國農(nóng)業(yè)普查。此后,分別于2006年、2016年實施了第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查。國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉介紹,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定,農(nóng)業(yè)普查每十年舉行一次,尾數(shù)逢6的年份為普查年度。2026年,我國將開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

  農(nóng)業(yè)普查是一個國際性的統(tǒng)計調(diào)查項目。數(shù)據(jù)顯示,聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)自1950年起,每10年制定一個世界農(nóng)業(yè)普查指導性方案,目前全世界有110多個國家和地區(qū)參照該方案進行了農(nóng)業(yè)普查,提交了農(nóng)業(yè)普查成果。

  “從全球范圍看,中國是一個農(nóng)業(yè)大國,也成為世界上實施農(nóng)業(yè)普查動員力量最多、規(guī)模最大的國家。”國家統(tǒng)計局有關負責人介紹,農(nóng)業(yè)普查顧名思義是和農(nóng)業(yè)有關,我國農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍是農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動;同時,還有一個鮮明的中國特色,就是不僅包括了農(nóng)業(yè),還涵蓋了農(nóng)村和農(nóng)民。

  這樣的特色在已經(jīng)實施的全國農(nóng)業(yè)普查中有著直接體現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),第三次全國農(nóng)業(yè)普查歷經(jīng)三年,共動員近400萬名普查指導員和普查員,逐村、逐戶、逐單位入戶普查登記,調(diào)查了60多萬個村、2.3億住戶和200多萬個單位。

  從普查結(jié)果看,查清了糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底數(shù),系統(tǒng)反映了農(nóng)民和農(nóng)村新變化,同時獲取了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施及環(huán)境等方面常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查沒有覆蓋的信息,填補了“三農(nóng)”統(tǒng)計上的空白。例如第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2016年末,農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個,較十年前增長417.4%;全國溫室占地面積334千公頃,較十年前增長了312.6%。2016年,平均每百戶擁有小汽車24.8臺,比十年前增加21.4臺;農(nóng)民做飯取暖使用的能源中,排在第一位的是電,排在第二位的是煤氣、天然氣、液化石油氣,而2006年排在前兩位的分別是柴草和煤。

  第三次全國農(nóng)業(yè)普查至今已有10年,中國“三農(nóng)”情況又有不少新變化。付凌暉表示,開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查,將全面摸清新時代我國“三農(nóng)”家底,客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效,對于科學制定“三農(nóng)”政策、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。

  調(diào)查內(nèi)容和手段都有更新

  第四次全國農(nóng)業(yè)普查即將展開,主要查什么?有什么變化和創(chuàng)新?

  日前,國務院印發(fā)《關于開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》(以下簡稱《通知》),明確了普查對象、范圍和內(nèi)容——

  普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)的下列個人和單位:農(nóng)村住戶,包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶;城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位;村民委員會;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

  普查的行業(yè)范圍包括:農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)。

  普查的主要內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食和大食物生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力情況、鄉(xiāng)村發(fā)展基本情況、農(nóng)村居民生活情況等。

  與前三次相比,第四次全國農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容體現(xiàn)了與時俱進的特點。國務院第四次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室主任盛來運介紹,這次普查在摸清“三農(nóng)”家底的基礎上,對多元化食物供給、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等新情況進行調(diào)查,將全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

  農(nóng)業(yè)專家分析,這樣的變化意味著此次普查既會調(diào)查糧食和經(jīng)濟作物的情況,也會進一步查清肉蛋奶等畜產(chǎn)品以及林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等情況。同時會聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,弄清楚當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況。

  在調(diào)查手段上,第四次全國農(nóng)業(yè)普查也將“升級”。據(jù)介紹,自第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來,調(diào)查的技術和裝備水平不斷提升。在第三次全國農(nóng)業(yè)普查中,首次應用遙感技術測量主要農(nóng)作物播種面積,調(diào)查人員到設計好的地面樣本上用無人機和手持移動終端采集農(nóng)作物種植信息;全面應用手持移動終端進行入戶、入單位訪問;有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡平臺直接報送村、鄉(xiāng)級普查表。國家統(tǒng)計局分析,通過充分利用現(xiàn)代信息技術,創(chuàng)新調(diào)查手段,提升了普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。

  盛來運表示,這次普查將加強現(xiàn)代化調(diào)查手段的應用,充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和人工智能等現(xiàn)代信息技術,提升普查數(shù)智化水平。

  將分4個階段進行

  作為世界上規(guī)模最大的普查之一,中國的農(nóng)業(yè)普查組織實施并不容易。

  在第三次全國農(nóng)業(yè)普查期間,有關部門負責人曾指出,這次農(nóng)業(yè)普查對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面調(diào)查,涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶,普查對象眾多、居住分散、流動頻繁,同時要克服大量農(nóng)民外出務工、公民和企業(yè)更加注重保護隱私和商業(yè)秘密等普查難題,任務極為艱巨復雜。日前印發(fā)的《通知》也提到,第四次全國農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查對象多、技術要求高、工作難度大。

  在此背景下,普查工作將如何推進?

  《通知》提出,為加強對普查工作的組織領導,根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》,國務院設立第四次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組,負責組織全國農(nóng)業(yè)普查工作,協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。記者梳理發(fā)現(xiàn),這一領導小組組成人員涉及國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等近20個部門。

  從時間安排看,《通知》明確第四次全國農(nóng)業(yè)普查的標準時點為2026年12月31日24時,時期資料為2026年年度資料。

  盛來運介紹,此次普查擬分4個階段進行,其中2025年—2026年為準備階段。主要是組建普查機構(gòu),研制普查方案,開展普查試點,落實普查經(jīng)費和物資,開展普查宣傳,選聘與培訓普查人員,開展遙感測量,進行清查摸底等,為普查登記做好各項準備。

  當前,不少地方已開始著手相關準備工作。6月26日,中國政府采購網(wǎng)信息顯示,國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊山西省第四次全國農(nóng)業(yè)普查遙感測量試點服務項目公開招標公告對外發(fā)布,采購需求包括配合完成遙感影像數(shù)據(jù)的接收、補充及預處理,完成試點區(qū)域農(nóng)作物種植用地和設施農(nóng)業(yè)用地遙感測量,主要農(nóng)作物播種面積遙感測量等。

  在前期準備的基礎上,2027年1—5月進入現(xiàn)場登記階段,這是普查工作量最大、動員力量最多的階段;2027年6—12月為數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段;2028年—2029年為資料開發(fā)應用階段。

  “這次普查采取全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合、長表與短表相結(jié)合的方法開展,將有力提高普查工作質(zhì)效,減輕基層工作負擔。”盛來運說,還將廣泛應用行政記錄,加強普查資料開發(fā)利用,打造農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)“一張圖”,促進普查成果的廣泛應用和共享。

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