■ 區域經濟

    這一輪國家新型城鎮化試點，將會有小城鎮設市方面的突破。準確的名單還未對外宣布，但小城鎮設市的沖擊波，料想極其強勁。

    據《每日經濟新聞》報道，國家首批“鎮改市”試點名單落子謹慎，目前只擬定了兩個鎮，分別是浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮。“鎮改市”將給兩鎮帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

    截至2013年底，中國有2萬多個小城鎮。少數幾個小城鎮，能夠“萬里挑一”，變成城市，對設市類型、城鎮化模式、小城鎮自身發展道路、現行法律法規，都將形成巨大沖擊。

    改革開放以來，我們經歷過四種類型的設市。一是設立了十四個計劃單列市；二是“地市合一”，一批地級市就此產生；三是“縣改市”；四是重慶從四川分離，變成直轄市。現在看，直轄市、計劃單列市、地市合一、縣級市都有了，即將推進的鎮改市突破，就是市制實踐的“第五波”。因而是個重要突破。

    鎮改市，對城鎮化模式是個重要的啟發。中國城市和小城鎮改革發展中心的研究結果是：2013年，中國建制鎮建成區的平均人口已達1.16萬人，建成區人口5萬以上的鎮已有876個。舉例來說，當年由農民們建造的“中國農民城——龍港”，城域人口46萬，城區人口25萬。按照國際上大多數國家的城市人口規模標準，這些小城鎮實質上早已是城市。如果將上述一些鎮變成市，實際上就是承認自發的城鎮化的力量，就是通過行政體制改革，釋放城鎮化的最大潛力。

    對小城鎮發展道路而言，鎮改市的實踐，將對一批有條件的鎮帶來極大的示范作用。近年來，浙江、山東、福建、廣東等地，都在有條件的重點鎮，進行小城市培育。尤以浙江省27個小城市培育，有政策，有理論，積累了寶貴的經驗。未來，小城鎮的發展道路將會更加多元化。少部分變成市；部分重點鎮有望通過小城市培育，積聚力量；部分一般鎮維持現狀；弱小的鎮可以與其他鎮、鄉一體化發展；另有一些鎮退化成農村社區中心。

    為應對鎮改市的實踐，現有的法律法規需要有所變改。假設我們認為目前的鎮改市，屬于“縣轄市”，則需要憲法對其進行確認。因為現在的憲法規定，縣級行政區轄有鄉、鎮、民族鄉，沒有“鎮級市”這一說。假如認為它就又是一個層級的市，則需要行政區劃、城鄉規劃等多部法律法規涉及的內容予以調整。

    鎮改市沖擊的還有這個新冒出來的“市”，它與原先的縣在行政管理、財稅上是什么關系？這方面涉及鎮改市后，直管部門尤其是縣的積極性，也是鎮改市要解決的一個問題。

    總而言之，這次鎮改市的數目不多，但造成的沖擊將會非常之巨。萬里挑一的鎮，能否在建市的路上，進行體制機制上的探索，積累一定經驗，這是眾望所歸。小城鎮發展是中國特色城鎮化非常重要的一環，鎮改市也是城鎮化巨大能量得以顯現的手段之一。如果鎮改市的鑼鼓敲響之后，各個方面簡單地去堆積一點項目、土地資源，把這幾個鎮搞得更上一層樓，比“市”還要“市”，也沒有多大的意義。中國現在需要試點設市，而不是多要幾個城市。

    □馮奎(作者系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員）