據(jù)新華社電 昨日《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》發(fā)布當(dāng)天，發(fā)改委副主任解振華和氣候司司長(zhǎng)蘇偉對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。解振華在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)中國(guó)制定的減排目標(biāo)，2030年左右，二氧化碳排放將達(dá)到峰值，大氣污染問(wèn)題將改善。
解振華說(shuō)，在2030年之前，還是相對(duì)減排模式。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，確定這樣一個(gè)目標(biāo)，實(shí)際上是給自己建立了一個(gè)倒逼機(jī)制。要通過(guò)節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應(yīng)能力等綜合政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)將編入“十三五”規(guī)劃，人大審議通過(guò)之后，將具有法律約束力。
解振華說(shuō)，關(guān)于發(fā)展方式，中國(guó)走了一些彎路、犯了一些錯(cuò)誤，現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，所以我們要走可持續(xù)發(fā)展的道路。我們的目標(biāo)是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、發(fā)展階段、掌握的技術(shù)情況、能力制定的，我們將盡最大的努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
■ 釋疑
減排和大氣治污是何關(guān)系？
中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。在回答“APEC藍(lán)”何時(shí)能夠成為“新常態(tài)”時(shí)，解振華稱：“到2030年，中國(guó)的大氣污染問(wèn)題會(huì)大大改善，‘APEC藍(lán)’不是不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。”二氧化碳排放達(dá)到峰值和大氣污染大大改善的說(shuō)法并不存在矛盾。
首先，大氣污染物并不等同于二氧化碳。大氣污染物的成分復(fù)雜，主要包括二氧化硫、懸浮顆粒物（PM）、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物VOCs（如苯、甲醛）、臭氧和溫室氣體（二氧化碳、甲烷等）。任何一種成分超標(biāo)，都可能造成大氣污染事件。如上世紀(jì)的倫敦?zé)熿F事件元兇是二氧化硫。
自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）氣候變化、能源和環(huán)境高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)解釋稱，減少污染物和減少碳，會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。污染物和碳排放會(huì)同時(shí)減少，但是并非一對(duì)一的關(guān)系。也就是說(shuō)，減少碳肯定會(huì)減少污染物，減少污染物不見得全部會(huì)減碳。 新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷
■ 焦點(diǎn)
1 “APEC藍(lán)”能成為“新常態(tài)”嗎？
“措施更準(zhǔn)更有力度，就能早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)”
“APEC藍(lán)”和“新常態(tài)”成為當(dāng)前最熱詞之一，大家關(guān)心何時(shí)才能讓“APEC藍(lán)”成為“新常態(tài)”？
解振華說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題特別是空氣污染，跟發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、生活方式有直接關(guān)系，現(xiàn)在我們采取的應(yīng)對(duì)氣候變化措施與治理大氣污染有協(xié)同效應(yīng)，且成效顯著，2013年中國(guó)煤炭和石油消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重同比分別下降0.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“到2030年，中國(guó)的大氣污染問(wèn)題會(huì)大大改善，‘APEC藍(lán)’不是不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。”解振華表示，北京在APEC期間能夠出現(xiàn)這種天氣，說(shuō)明只要采取措施，空氣質(zhì)量是能夠改善的。短期實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一些影響，但把時(shí)間拉長(zhǎng)，讓措施更準(zhǔn)更有力度，就能早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”。
2 離“APEC藍(lán)”常態(tài)化還有16年？
“目標(biāo)實(shí)際是建立一個(gè)倒逼機(jī)制”
11月12日，中美雙方在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。中美兩國(guó)宣布了各自的行動(dòng)目標(biāo)。其中，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。美國(guó)到2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%并努力減排28%。
解振華說(shuō)，中美兩國(guó)制定的不同減排目標(biāo)是根據(jù)各自國(guó)情作出的決定，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展階段的不同。“應(yīng)該說(shuō)這個(gè)聯(lián)合聲明是雙贏的，是兩國(guó)合作的一個(gè)亮點(diǎn)，也對(duì)多邊進(jìn)程起到很大的推動(dòng)作用。”
為什么是2030年左右，而不說(shuō)2030年之前呢？解振華解釋說(shuō)，到2030年還有16年，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，其間面臨很多不確定性。“如果確定一個(gè)非常準(zhǔn)確的時(shí)間或者數(shù)字，實(shí)際上并不科學(xué)。但我們明確要努力爭(zhēng)取，盡可能早地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
解振華認(rèn)為，中國(guó)確定這樣的目標(biāo)，實(shí)際上是給自己建立了一個(gè)倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。“現(xiàn)在關(guān)鍵是要采取行動(dòng)。對(duì)中國(guó)公布的目標(biāo)，我們是有信心的。”
3 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)何時(shí)能建立？
“爭(zhēng)取2016年開始運(yùn)行；7試點(diǎn)省市成交額已突破5億”
據(jù)蘇偉介紹，中國(guó)從2011年開始啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩到三年，這些試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺(tái)建設(shè)等都已完成，并從去年年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。根據(jù)當(dāng)天發(fā)布的報(bào)告，截至2014年10月底，中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)共交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破5億元。
蘇偉表示，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。
“這肯定是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，需要逐漸積累探索、不斷改進(jìn)。”蘇偉說(shuō)，“我們希望到‘十三五’末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”據(jù)新華社