□本報記者萬靜

    工信部中小企業發展促進中心近日發布了《全國企業負擔調查評價報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》披露,2014年企業負擔綜合指數比去年有所下降,在繳費支出中,政府性基金和行政事業性收費支出占比均呈現下降,而與行政許可審批相關的經營服務性收費所占比重上升。這些收費項目往往以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在,成為目前給企業造成加大負擔的主要收費項目。

    政府違規收費現象仍存在

    根據工信部中小企業發展促進中心工作人員介紹,《報告》調查工作自今年7月開始,至9月底結束,歷時3個月,由企業自愿完成填報。調查對象包括四千家覆蓋五十多個行業的企業。

    《報告》披露,一些部門、地方政府違規收費現象依然存在。如個別地方政府違規設立收費項目、某些地方部門強制企業向指定公司繳納CA認證維護費、秘鑰費,要求企業加入協會、憑繳納會費收據辦理行政許可審批手續等違規收費或強制服務現象依然存在。數據表明,這部分收費在“企業繳納的各項收費”統計中,占比高達37%,給企業造成的負擔大,社會影響也比較惡劣。

    記者從近日審計署通報的“涉企收費管理減輕企業負擔工作的審計成果”來看,一些部門及所屬單位利用職權收取不正當費用并呈現出新的特點,僅審計抽查的地方和部門各類不規范涉企收費就高達306.97億元。

    審計署調查披露,一些中央部門存在依托其部門的行政職權收費的問題。比如2014年,某中央部門所屬的廣告協會在2010年發展改革委等部門,明確要求其停止“廣告資質認定”收費的情況下,將此項收費改為商標使用費繼續征收,僅2014年前8個月就收費449.3萬元。

    從省級政府看,普遍存在未經審批違規向企業征收電力、副食品價格調節基金等各種基金的問題。抽查發現10個省級地區共向企業征收306.26億元,其中,2008年至2014年上半年,未按規定程序報批征收電力、副食品相關基金等133.98億元。

    壟斷中介收費讓企業苦不堪言

    根據工信部的《報告》調查結果顯示,在企業的繳費支出中,政府性基金和行政事業性收費支出占比均呈現下降,表明國務院及各級政府實施的簡政放權、規范涉企收費及各項收費減免、緩、降政策效果開始顯現。而與行政許可審批相關的經營服務性收費所占比重上升。這些收費項目往往以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在。部分行政部門變相限制市場競爭,指定極少數甚至單一服務機構提供有限服務,如環評、能評、檢驗等經營服務項目,服務態度差、效率低、實際收費居高不下等問題存在一定普遍性。

    在“給企業造成加大負擔的收費”調查中,與行政審批相關的各種中介收費占44.45%,壟斷機構收費占39.83%,行業協會收費占34.55%,銀行收費25%,行政事業性收費占比24.28%,政府性基金收費占比22.76%,其他收費占20%。

    《報告》還特別披露,部分行業協會給企業增加負擔的問題較為嚴重。由于中介機構服務往往帶有壟斷性質,且工作與行政審批有千絲萬縷的關系,其收費標準較高,形式多樣,給企業造成沉重負擔。部分行業協會壟斷著行政審批的前期資格選拔權、審計、鑒定、評審等職權,將特定的中介服務作為行政許可的前置條件,強制企業入會、繳會費。

    行政審批前置服務收費增多

    工業和信息化部運行監測協調局副巡視員景曉波分析指出,隨著經濟社會發展形勢的變化,企業負擔問題又出現了一些新的情況和問題,主要是違規收費和攤派問題時有發生,行政審批前置服務項目和收費增多,壟斷領域和中介組織收費不合理,而部分企業對收費政策缺乏了解。

    中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文提出,給企業減負也要重視規范中介組織收費行為。培育中介服務市場,大力引入競爭機制,打破中介市場壟斷,發展獨立公正、公信力強的中介組織,試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用,為企業提供質優價廉的中介服務。

    北京大學經濟法研究所所長盛杰民教授也提出,減輕企業費負,規范壟斷性行業的收費行為也很重要。對于水、電、運輸等具有一定自然壟斷性質的行業,規范收費行為,合理收取設施費、接入費,嚴格落實國家價格政策,禁止利用壟斷地位多收費用。

    上海行政學院的劉志廣教授認為,規范涉企收費行為,重點是規范行政部門及下屬單位的收費行為。嚴格核定涉企收費項目和標準,推進涉企收費公示,不得收取公示以外的費用；嚴禁行政部門將職責范圍內的工作轉移或委托給行業協會、中介組織變相收取費用；嚴禁將注冊登記、行政許可、行政審批與企業繳納咨詢費、培訓費、信息費等掛鉤；采取必要措施,堅決切斷各種協會與行業主管部門之間的經濟聯系。