碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)的同學(xué)們展示各自的手工作品(資料圖片)。張波 攝

　　西安市碑林區(qū)祭臺(tái)村小學(xué)，因師資力量不足，原先每年只能招收新生100名左右。近兩年，祭臺(tái)村小學(xué)與鄰近的優(yōu)質(zhì)小學(xué)“鐵五小”組成“大學(xué)區(qū)”，合作辦學(xué)后，年招生量上升到1000多名，優(yōu)質(zhì)教育資源無形中得到了擴(kuò)大。

　　這是西安市推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革、通過強(qiáng)校弱校合作辦學(xué)，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”的具體體現(xiàn)。近幾年，西安市還實(shí)施了多項(xiàng)改革，把群眾關(guān)注的焦點(diǎn)作為改革重點(diǎn)，使基礎(chǔ)教育“難點(diǎn)變亮點(diǎn)”，大幅提升了群眾對(duì)教育的滿意度。

　　“大學(xué)區(qū)制”

　　縮小教育資源差距

　　西安有400多所普通中學(xué)，綜合實(shí)力強(qiáng)的好學(xué)校不到4%，優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾十分尖銳。為此，西安2012年以來全面實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革，力求緩解優(yōu)質(zhì)教育“供求矛盾”。

　　大學(xué)區(qū)管理制改革，是指由教育部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納3～5所薄弱學(xué)校組成一個(gè)大學(xué)區(qū)，實(shí)施教學(xué)管理、設(shè)施、教師、課程資源、教學(xué)活動(dòng)、備課、教師培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)“九統(tǒng)一”。目前，西安全市3083所中學(xué)、小學(xué)、幼兒園共組建成719個(gè)大學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　西安鐵一中是聞名全省的名校，與之相鄰的西安二中則是一所比較薄弱的學(xué)校。鐵一中擔(dān)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)的大學(xué)區(qū)成立后，西安二中等4所學(xué)校成為成員學(xué)校。依靠大學(xué)區(qū)平臺(tái)，二中老師可以與鐵一中老師親密接觸、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，二中學(xué)生可以分享鐵一中的教學(xué)設(shè)施、學(xué)習(xí)材料，鐵一中還派出老師到二中長(zhǎng)期“支教”。如今，二中的教學(xué)已有了起色，今年中考上線學(xué)生超過100名，初一招生也不再愁生源。

　　西安市教育局局長(zhǎng)李穎科說：“近兩年來，西安中考考生中，中、上游分?jǐn)?shù)段的學(xué)生明顯增加，說明基礎(chǔ)教育的正金字塔結(jié)構(gòu)正在向橄欖形的良性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另外，中小學(xué)擇校熱得到明顯緩解，民辦初中報(bào)考學(xué)生數(shù)量下降，越來越多的學(xué)生選擇就近入學(xué)。”

　　李穎科介紹，西安大學(xué)區(qū)管理制今年還在進(jìn)一步深化：為了“以城帶鄉(xiāng)”解決城鄉(xiāng)之間教育資源不均衡，將推動(dòng)組建跨行政區(qū)域的大學(xué)區(qū)，今年計(jì)劃實(shí)施72個(gè)。比如西安工業(yè)大學(xué)附中已在藍(lán)田縣組建了一個(gè)大學(xué)區(qū)。今年還將投資4000萬元建成優(yōu)質(zhì)資源共享的信息化平臺(tái)，可以讓全市中小學(xué)共享優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)課件。

　　“陽(yáng)光招生”

　　化解擇校亂象

　　每年“小升初”時(shí)節(jié)，許多家長(zhǎng)為了讓孩子能上一所優(yōu)質(zhì)初中，可以說“找遍了人、跑斷了腿”。但在西安，家長(zhǎng)可以不再為此費(fèi)神。教育部門已推行3年的民辦學(xué)校“小升初”改革，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光招生”，孩子們可以憑借自己的能力爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，而不需要“拼爹”。

　　2011年以前，西安不少民辦初中與社會(huì)機(jī)構(gòu)違規(guī)舉辦“奧數(shù)班”，與招生掛鉤，群眾反響強(qiáng)烈。對(duì)此，西安市按照民辦教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，改革民辦初中招生辦法，全市通過統(tǒng)一時(shí)間測(cè)評(píng)、一個(gè)學(xué)生只能報(bào)一所學(xué)校、按“小學(xué)六年過程評(píng)價(jià)和統(tǒng)一測(cè)評(píng)相結(jié)合”的評(píng)價(jià)結(jié)果招生、測(cè)評(píng)禁止奧數(shù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“明碼標(biāo)價(jià)”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校招生“機(jī)會(huì)均等、內(nèi)容公正、結(jié)果公開”的“陽(yáng)光招生”，多年來媒體詬病的“奧數(shù)班”、小升初亂象徹底根除。三年來，全市共有12.2萬名學(xué)生參加了綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，實(shí)際錄取學(xué)生4.3萬人。

　　“今年我們堅(jiān)持了民辦初中招生改革，并非認(rèn)為這就是義務(wù)教育發(fā)展的方向，而是認(rèn)為在西安當(dāng)下教育資源供求現(xiàn)狀的背景下，這是較好的選擇，我們?cè)敢庾龀鲆欢ǖ膿?dān)當(dāng)”。李穎科說，“教育部領(lǐng)導(dǎo)4月23日在全國(guó)義務(wù)教育招生入學(xué)工作座談會(huì)講話中談道，義務(wù)教育民辦學(xué)校招生，各地應(yīng)按照法律、法規(guī)，實(shí)事求是地予以妥善對(duì)待，我們感到了上級(jí)部門對(duì)基層改革的寬容。”

　　“以考促教”

　　創(chuàng)新素質(zhì)教育

　　6月22日下午，參加完西安中考“綜合素質(zhì)”考試的吉佳偉顯得比較輕松。他說，綜合素質(zhì)考試不太難，都是和學(xué)習(xí)生活相關(guān)的內(nèi)容。他印象最深的一道題是：用蘋果設(shè)計(jì)一個(gè)有創(chuàng)意的作品。“這主要考的是我們的想象力和創(chuàng)新能力。” “ 愛因斯坦曾說‘想象力比知識(shí)更重要’，我的觀點(diǎn)是‘素質(zhì)比知識(shí)更重要’。”李穎科說，素質(zhì)教育在我國(guó)提出已有十多年，但素質(zhì)教育在很大程度上處于不自覺狀態(tài)，導(dǎo)致中小學(xué)生普遍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)踐水平偏低、人文素養(yǎng)不高。為了強(qiáng)化素質(zhì)教育的政策引導(dǎo)和制度約束，西安市2013年起將綜合素質(zhì)考試納入中考科目。

　　西安市教育局基教二處處長(zhǎng)張瑞介紹說，中考綜合素質(zhì)科目考試，根據(jù)教育部對(duì)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)6個(gè)維度要求，重點(diǎn)考查學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐水平和人文素養(yǎng)。考試沒有復(fù)習(xí)資料，不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年綜合素質(zhì)滿分100分、以50%計(jì)入中考總分，2014年以60%計(jì)入總分，今后逐年提高。

　　李穎科說：“一門考試不可能解決整個(gè)素質(zhì)教育的問題，但我們希望借此樹立一種導(dǎo)向，讓學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生像對(duì)待其他考試科目一樣重視素質(zhì)教育，從而讓素質(zhì)教育從不自覺走向自覺。”

　　“管辦評(píng)分離”

　　探索新的評(píng)價(jià)體系

　　2012年7月，西安市啟動(dòng)教育評(píng)價(jià)體系改革，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過社會(huì)公開招標(biāo)、政府統(tǒng)一采購(gòu)的方式，積極引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行全程跟蹤評(píng)價(jià)，面向社會(huì)廣泛征集對(duì)教育工作的意見，積極建立政府和社會(huì)各方共同參與的新型教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　2013年，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)西安市大學(xué)區(qū)管理制改革、民辦初中招生制度改革、減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)改革進(jìn)行了跟蹤評(píng)價(jià)，共向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師等群體發(fā)放有效問卷2.5萬余份、訪談400余人次。同年10月，向社會(huì)公開發(fā)布的第三方教育改革年度評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，在對(duì)“民辦初中以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果招錄新生的方式所體現(xiàn)出的公平性”調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為非常公平；在對(duì)城四區(qū)(新城區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、蓮湖區(qū))八個(gè)大學(xué)區(qū)的調(diào)查中，96.23%的被調(diào)查者對(duì)大學(xué)區(qū)制改革充滿信心，并認(rèn)為這一舉措有效緩解了“擇校熱”。

　　“在群眾對(duì)教育事業(yè)怨言較多的背景下，引入第三方評(píng)價(jià)，學(xué)校愿不愿意？教育部門愿不愿意？萬一評(píng)價(jià)太負(fù)面怎么辦？”李穎科說，“事實(shí)說明，只要教育改革有效開展，這樣的擔(dān)心是多余的。”總結(jié)西安這幾年的改革實(shí)踐，李穎科體會(huì)到教育改革的推進(jìn)要做到“務(wù)實(shí)、管用、對(duì)路”；只有不怕揭短、勇于直面矛盾和問題，才能堅(jiān)定教育改革發(fā)展的信心與決心；只有銳意改革、大膽破解熱點(diǎn)與難題，才能占據(jù)教育改革發(fā)展的主動(dòng)與先機(jī)；只有立足實(shí)際、著力突顯特色與亮點(diǎn)，才能保持教育改革發(fā)展的魅力與活力；只有勇于擔(dān)當(dāng)，才能推進(jìn)改革的深入與持續(xù)。

　　陜西師范大學(xué)教育評(píng)價(jià)研究所副所長(zhǎng)劉天才說：“西安市基礎(chǔ)教育‘四位一體’改革，步步切中要害，過程卻很平穩(wěn)，為全國(guó)各地教育改革帶來啟示。”(記者李勇 許祖華 陳鋼)