解放軍四總部日前聯(lián)合發(fā)布《軍隊文職人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以構(gòu)建更加完善的軍隊文職人員制度體系。《規(guī)定》中明確，自2013年起，全軍實行文職人員統(tǒng)一招聘，這是全軍首次實行文職人員統(tǒng)一招聘。目前，2014年度全軍文職人員統(tǒng)一招聘工作正在進行中。
把更優(yōu)秀的人員選入軍隊
國防大學(xué)教授公方彬認為，實行全軍文職人員統(tǒng)一招聘，是在總結(jié)數(shù)年來選拔非現(xiàn)役文職人員工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上的提升，是文職人員選拔趨于科學(xué)、規(guī)范、公平的體現(xiàn)。
公方彬指出，全軍統(tǒng)一選拔，運用更大的資源調(diào)動能力，利于把更優(yōu)秀的人員選入軍隊。這是適應(yīng)干部人事和社會保障制度改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是提高文職人員管理科學(xué)化規(guī)范化水平的實際步驟。
文職人員不授軍銜，是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分
文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。公方彬進一步解釋，文職人員與現(xiàn)役干部、士兵一樣同屬軍隊人員，在日常教育管理上，有許多與現(xiàn)役干部相一致的共性要求，但文職人員畢竟不是現(xiàn)役軍人，在管理上有著自身的特點，如文職人員不需敬禮。公方彬還強調(diào)，文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分。目前，全軍已聘用文職人員2萬余名，初步建立了一支素質(zhì)較高、進出順暢、充滿活力的文職人員隊伍，《規(guī)定》的施行，有利于進一步構(gòu)建更加完善的軍隊文職人員制度體系。
公方彬說，對于建立文職人員制度，我軍進行了長期探索。上世紀50年代中期，毛澤東親自決策，把部分行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等崗位的6.2萬名現(xiàn)役干部改為工薪制職員。這是我軍使用非現(xiàn)役人員的一次有益嘗試。黨的十一屆三中全會后，軍隊建設(shè)進入新的發(fā)展階段。1980年3月，鄧小平在《精簡軍隊 提高戰(zhàn)斗力》的重要講話中指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。”這是我軍歷史上第一次正式提出使用文職人員的構(gòu)想。1988年4月，中央軍委頒發(fā)《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，建立文職干部制度。這項制度對于減少授銜軍官數(shù)量、保留業(yè)務(wù)骨干、穩(wěn)定干部隊伍起到了積極作用，但由于文職干部仍保留軍籍，基本套用現(xiàn)役軍官的辦法進行管理，還不是真正意義上的文職人員制度。隨著中國特色軍事變革的興起，我軍加緊推進由機械化、半機械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型，軍隊的技術(shù)構(gòu)成越來越復(fù)雜，清一色現(xiàn)役軍人的人員構(gòu)成模式，已經(jīng)難以滿足日益增長的人才需求；與此同時，社會人才資源日益豐富，影響人才流動的體制性障礙逐步消除，通過市場吸納配置人才成為用人單位的共同選擇，建立實施文職人員制度的社會環(huán)境已經(jīng)具備，在這樣的歷史條件下，2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，對我軍力量構(gòu)成和用人方式進行重大調(diào)整改革，標志著我軍文職人員制度正式建立。
參照事業(yè)單位設(shè)置崗位等級
文職人員的崗位等級是參照國家事業(yè)單位人員崗位等級規(guī)定設(shè)置的。《中國人民解放軍文職人員條例》根據(jù)當時國家有關(guān)規(guī)定，將文職人員專業(yè)技術(shù)崗位分為初、中、高三個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位分為二級至六級職員崗位。2006年，國家對事業(yè)單位人員崗位等級設(shè)置辦法作了調(diào)整，將初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗位細分為13個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個等級。
公方彬說，《規(guī)定》按照調(diào)整后的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，將文職人員初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗位細分為13個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個等級，并明確崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。同時，對崗位等級的首次確定、晉升年限和條件、審批權(quán)限，以及領(lǐng)導(dǎo)崗位等級的確定辦法作了明確規(guī)定。《規(guī)定》明確文職人員實行崗位績效工資制度。文職人員工資項目由基本工資、績效工資、軍隊服務(wù)津貼和其他津貼補貼四部分組成，建立全軍統(tǒng)一的基本工資、軍隊服務(wù)津貼標準和按省市自治區(qū)統(tǒng)一的績效工資標準和有關(guān)津貼補貼標準，以解決過去用人單位自定標準，文職人員的工資收入差別較大等問題；還規(guī)定文職人員的工資自然增長機制、工資發(fā)放時間、獎勵工資確定、立功受獎相應(yīng)增加工資等。此外，《規(guī)定》明確文職人員在乘坐車船、休假探親、健康體檢、子女入托入學(xué)和享受單位自主提供的福利待遇等方面，與現(xiàn)役干部同等對待。