中新網(wǎng)北京11月26日電 題：誰是真正的地區(qū)緊張局勢制造者
作者：空軍法律專家 邢洪波
為有效維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土領(lǐng)空安全及東海空域飛行秩序，11月23日，我國國防部正式宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。這是我國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對任何特定國家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由，不影響其他國家依據(jù)國際法享有的權(quán)利。我國政府反復(fù)申明了這一立場。
但是，個別國家的反應(yīng)卻出乎意料的強(qiáng)烈。我宣布劃設(shè)的當(dāng)日，日本外務(wù)省官員便約見我駐日公使，對我東海防空識別區(qū)包含釣魚島空域提出所謂“嚴(yán)正抗議”。日本時事通訊社稱，中日防空識別圈重疊，必將導(dǎo)致兩國在重疊區(qū)的對峙加劇。日本首相安倍晉三在參院決算委員會上稱，中國劃設(shè)防空識別區(qū)將有“招致不測事件的危險(xiǎn)”，甚至還提出讓我撤銷防空識別區(qū)。美國也表示“強(qiáng)烈關(guān)切”，指責(zé)我劃設(shè)防空識別區(qū)是“試圖改變該地區(qū)現(xiàn)狀的破壞性嘗試”，“增加了誤解誤判的風(fēng)險(xiǎn)”，“不僅會加劇該地區(qū)的緊張局勢，而且會引發(fā)事端”。
事實(shí)果真如此嗎？
談及目前東亞地區(qū)局勢，不能不提釣魚島，不能不提歷史。眾所周知，釣魚島歷來是中國的固有領(lǐng)土，中日甲午戰(zhàn)爭前，日本從未表示過異議。1895年甲午戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本迫使清政府簽訂《馬關(guān)條約》，攫取了中國的“臺灣全島及所有附屬各島嶼”，釣魚島從此被日本長期霸占。根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》等決定二戰(zhàn)后國際秩序的基本框架性法律文件，釣魚島本該歸還中國，但美國卻背著中蘇等與日作戰(zhàn)的主要國家同日本片面媾和，集合一些國家與日本簽訂《舊金山和約》，將釣魚島納入美國托管范圍。后來美國又違反托管的基本原則及國際慣例，單方面與日本簽署《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的美日協(xié)定》，將釣魚島“施政權(quán)”私相授受于日本，為后來中日釣魚島爭端埋下了禍根。
1972年中日邦交正常化后，我國政府從中日友好大局出發(fā)，提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，當(dāng)時日本政府也未提出異議，但后來卻暗地里動作不斷，妄圖制造“主權(quán)歸日”的“事實(shí)”。日本政府默認(rèn)右翼團(tuán)體登上釣魚島，并在島上設(shè)燈塔、建神社，多名議員乘飛機(jī)進(jìn)入釣魚島上空進(jìn)行所謂“飛行視察”。《日美防衛(wèi)合作新指針》出臺后，日本自衛(wèi)隊(duì)多次單獨(dú)或與美軍在釣魚島附近海域進(jìn)行海空聯(lián)合軍事演習(xí)。日本政府和自衛(wèi)隊(duì)還多次動用艦船、飛機(jī)，阻撓破壞我公務(wù)執(zhí)法、科學(xué)考察和保釣等活動。特別是去年9月10日，日本政府不顧中國政府強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行推進(jìn)釣魚島“國有化”，直接引發(fā)本輪中日爭端。
必須指出，目前影響東亞地區(qū)安全穩(wěn)定的諸因素中，釣魚島問題只是其中之一，而且僅僅是表面現(xiàn)象，近來，日本政壇逐漸出現(xiàn)“右轉(zhuǎn)”傾向，妄圖為日本的侵略歷史翻案，公然挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后形成的基本國際秩序，這才是影響東亞地區(qū)安全穩(wěn)定的最大威脅。日本之所以主動挑起事端，主要目的并不僅在釣魚島，而是想借題發(fā)揮，企圖為自己復(fù)活軍國主義松綁，進(jìn)而尋求政治、軍事等方面的突破，企圖通過修改“和平憲法”謀求擁有“集體自衛(wèi)權(quán)”；通過推動完成《原子能基本法》的修改，為“核為軍用”提供依據(jù)。日本與周邊國家在“爭島”方面動作頻繁，充分顯露了對外擴(kuò)張的野心。此外，日本在歷史、教科書、慰安婦、參拜靖國神社等問題上態(tài)度日趨強(qiáng)硬。難怪《韓國時報(bào)》稱，目前“軍國主義的幽靈正出現(xiàn)的日本的天空之上”。
談及東亞地區(qū)局勢，也繞不開美國。二戰(zhàn)后，美國曾一度是東亞秩序的建立者與主導(dǎo)者，但隨著一些新興國家的發(fā)展，其世界霸主地位受到挑戰(zhàn)。基于自身戰(zhàn)略利益考慮，美國積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，高調(diào)“重返亞太”，重兵利器部署東亞南亞，于是東海、南海地區(qū)波瀾再起。在釣魚島問題上，它一方面宣稱在主權(quán)問題上不持立場，以公道者自居，另一方面卻自相矛盾地宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，給日本撐腰打氣。在中日釣魚島爭端持續(xù)升級的敏感時期，美日則頻繁在我周邊海域舉行奪占島礁為課題的聯(lián)合軍演。我劃設(shè)防空識別區(qū)后，美國國防部長哈格爾更是跳出來發(fā)表威脅性言論，稱“不會改變美軍在該地區(qū)的軍事行動”。
應(yīng)該說，對目前東亞地區(qū)的局勢，日本應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，美國也難辭其咎。個別國家對我的指責(zé)是罔顧事實(shí)、顛倒是非！
眾所周知，防空識別區(qū)僅是個預(yù)警空域，僅是一種防御性措施，不帶有任何攻擊性。防空識別區(qū)一般是在領(lǐng)空之外，但也可以覆蓋部分領(lǐng)空，特別是遠(yuǎn)離本土的島嶼上空，但是絕不能把防空識別區(qū)劃到別國的領(lǐng)空之上。40多年前日本將我釣魚島劃入其防空識別區(qū)，是嚴(yán)重違反國際法的行為，嚴(yán)重侵犯了我國的主權(quán)。而我東海防空識別區(qū)將釣魚島空域包含其中，則是行使國家主權(quán)的正當(dāng)合法行為！
我劃設(shè)防空識別區(qū)是依據(jù)國際法享有的正當(dāng)權(quán)利，必須得到應(yīng)有的尊重。我國通過對進(jìn)入防空識別區(qū)的航空器進(jìn)行識別管控，強(qiáng)化飛行管理，實(shí)際上可以有效地減少和防止誤解誤判，這既有利于維護(hù)領(lǐng)海領(lǐng)空安全，也有利于維護(hù)該地區(qū)的正常飛行秩序，是具有積極意義的建設(shè)性舉措，根本不會“破壞地區(qū)現(xiàn)狀”，更不會“加劇地區(qū)緊張局勢”。日本、美國對我的指責(zé)根本站不住腳。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，日前日本領(lǐng)導(dǎo)人罔顧國際法原則和國際慣例，要求我撤銷防空識別區(qū)，對我發(fā)表威脅性言論，這不僅無助于爭端的解決，而且極不利于該地區(qū)的和平穩(wěn)定，應(yīng)引起國際社會的高度警惕。
我國長期奉行獨(dú)立自主的和平外交原則，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，提倡以和平方式解決爭端，為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)世界和平發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。中國人民熱愛和平，也渴望和平，絕不會吞下?lián)p害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的苦果！
二戰(zhàn)雖然已經(jīng)結(jié)束60多年，但留下的警示應(yīng)該銘記：正義一定會戰(zhàn)勝邪惡，軍國主義是沒有出路的，更沒有好下場，縱容它不僅會傷害其他國家，而且很可能會搬起石頭砸自己腳！(完)