新華社紐約7月2日電 熱點問答｜美國“大而美”法案影響幾何
新華社記者劉亞南
美國國會眾議院2日開始討論參議院版本的所謂“大而美”稅收與支出法案。由于參議院對眾議院先前通過的該法案有較大修改，眾議院須再次通過新版本才能提交美國總統(tǒng)特朗普簽字并成為法律。這一法案因造成聯(lián)邦援助削減、長期債務(wù)增加和為富人和大企業(yè)減稅等而備受爭議，被一些人士批評“劫貧濟富”、將美國進(jìn)一步推上財政不可持續(xù)道路。
這一法案焦點內(nèi)容有哪些？推進(jìn)后續(xù)立法阻力有多大？實施后將產(chǎn)生哪些影響？
法案焦點內(nèi)容有哪些
“大而美”法案是特朗普2025年初重返白宮后推出的標(biāo)志性立法議程。
該法案主要內(nèi)容包括延長特朗普在其第一個任期內(nèi)于2017年通過的企業(yè)和個人減稅措施，讓小費和加班工資收入免于納稅等，其核心條款是降低企業(yè)稅。此前的眾議院版本僅將減稅舉措從2025年延長到2029年，即特朗普政府任期結(jié)束之時，而參議院版本則將減稅舉措無限期永久化。
根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施在未來十年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時，參議院版本法案在未來十年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬億美元。
美國媒體援引專家分析指出，根據(jù)參議院版本法案，醫(yī)療保險和其他聯(lián)邦援助的削減，將抵消輕微稅收減免給許多家庭帶來的改善，最終受益者主要是富人。一些民主黨參議員指責(zé)參議院版本法案是“劫貧濟富”。
《紐約時報》評論，最新版本法案“將最大利益留給了富人，數(shù)以百萬計低收入美國人可能因此遭受巨額經(jīng)濟損失”。報道援引耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的最新分析稱，如果法案得以實施，處于收入最低水平的五分之一美國人的年度稅后收入將在未來十年內(nèi)平均下降2.3%，而處于收入最高水平的五分之一美國人的年度稅后收入將增長約2.3%。
推進(jìn)后續(xù)立法阻力有多大
共和黨議員占多數(shù)的美國國會眾議院5月22日以一票優(yōu)勢艱難通過“大而美”法案。目前，在參議院對該法案作出實質(zhì)性調(diào)整并通過后，法案的修改部分需要再次獲得眾議院同意，方可提交特朗普簽字生效。
特朗普此前曾呼吁國會在7月4日前通過這一法案。1日下午，特朗普通過社交媒體再次呼吁眾議院的共和黨人團結(jié)起來，投票支持參議院版本的法案。根據(jù)議程，眾議院2日開始進(jìn)行程序性辯論和投票。
分析人士認(rèn)為，從技術(shù)角度看，眾議院要在特朗普期望的日期前通過法案面臨很大挑戰(zhàn)。
眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯曾用“大而丑”形容該法案，稱其為“美國歷史上最大規(guī)?！钡膬|萬富翁減稅法案、醫(yī)保削減法案和營養(yǎng)補助削減法案。他表示，所有民主黨籍眾議員預(yù)計均將出席表決，并會考慮使用“所有立法工具和選項”反對這一法案。
多名立場保守的共和黨籍眾議員已暗示對參議院版本法案的嚴(yán)重不滿，并表示可能投票阻止在眾議院推進(jìn)相關(guān)法案的審議。其中，削減醫(yī)療補助、低收入群體救助、學(xué)生貸款補助和新能源補貼支出的內(nèi)容預(yù)計會在眾議院遭遇強烈反對。
實施后影響幾何
短期來看，投資者對這一法案背后體現(xiàn)出的美國借貸可持續(xù)性表現(xiàn)出擔(dān)憂情緒，導(dǎo)致短期內(nèi)資金逃離美國國債市場。
就在參議院30日就這一法案修正案開始投票之際，衡量美元對六種主要貨幣匯率的美元指數(shù)當(dāng)天下跌0.54%。當(dāng)前，美元經(jīng)歷了1973年以來最糟糕的上半年表現(xiàn)，特朗普的貿(mào)易和經(jīng)濟政策正促使全球投資者重新審視對美元的風(fēng)險敞口。
長期來看，該法案預(yù)計將持續(xù)讓高收入群體受益，而大量低收入群體的醫(yī)療保健受到?jīng)_擊，對低收入者有利的一些減稅措施則將在特朗普政府任期內(nèi)逐漸退出。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，到2034年，參議院版本法案將讓1180萬美國人處于沒有醫(yī)療保險的境地。
美國各界普遍認(rèn)為，美國貧富分化日益嚴(yán)峻的前景不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長帶來不利影響，特朗普政府的政策反噬，最終還將對其執(zhí)政產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
美國消費者新聞與商業(yè)頻道近期進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，特朗普政府對關(guān)稅、通貨膨脹和政府支出的處理方式已引發(fā)廣泛不滿，認(rèn)為經(jīng)濟將惡化的受訪者比例高于2023年以來任何時期。