18日，長(zhǎng)沙市申報(bào)的《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》從來自地方、中央各行政機(jī)關(guān)的74個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，以排名第一的成績(jī)獲第三屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。昨日，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)實(shí)施近兩年以來的情況。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳澤琿出席發(fā)布會(huì)。
突破瓶頸
在全國首創(chuàng)規(guī)范政府法制工作地方政府規(guī)章
《規(guī)定》于2012年11月25日頒布，2013年1月1日正式施行，系全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章。對(duì)這樣的創(chuàng)新藍(lán)本，“中國法治政府獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)詞給予了高度評(píng)價(jià)：“湖南省長(zhǎng)沙市人民法制辦公室以全國首部規(guī)范政府法制工作的規(guī)章《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》，向我們展示了包含五大機(jī)制、三新制度、四項(xiàng)保障在內(nèi)的法制工作的創(chuàng)新藍(lán)本，對(duì)法治的追求是政府工作機(jī)制改革、創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。”
《規(guī)定》的正式出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政府法制工作的制度化、規(guī)范化、法治化，打破了政府法制機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)絕大部分由文件規(guī)定而沒有法定化的制約瓶頸。它的出臺(tái)和落地實(shí)施，大大提高了長(zhǎng)沙政府法制工作的質(zhì)量和效率，為長(zhǎng)沙推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，這也標(biāo)志著事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督保障的政府法制工作“長(zhǎng)沙標(biāo)桿”正式建立，廣州、杭州等城市紛紛前來考察學(xué)習(xí)。
在《規(guī)定》的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，全市政府法制工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效：市、區(qū)縣(市)政府及部門圍繞政府法制工作程序、重大行政決策、立法、規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府合同審查與管理等工作出臺(tái)各類配套制度60余件；市政府法制辦審查政府辦公會(huì)議和常務(wù)會(huì)議紀(jì)要35件，審查市政府或市政府辦文件281件次，舉行了6次重大行政決策聽證會(huì)，出臺(tái)地方性法規(guī)2件、政府規(guī)章4件，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)768件，受理560件，審結(jié)482件；組織開展行政復(fù)議聽證10次……
陳澤琿指出，只有加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，控制行政權(quán)力濫用，確保行政行為合法，才能贏得群眾的信任和支持，榮獲“中國法治政府獎(jiǎng)”標(biāo)志著長(zhǎng)沙站在了率先建成法治政府新的更高起點(diǎn)，長(zhǎng)沙將以此為契機(jī)，進(jìn)一步抓好政府法制工作的落實(shí)并進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制工作的創(chuàng)新。
保駕護(hù)航
率先建立政府合同審查管理機(jī)制
《規(guī)定》還首創(chuàng)了政府合同審查管理機(jī)制，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市政府合同審查與管理辦法》，長(zhǎng)沙市率先全國在市政府法制辦設(shè)立合同審查管理處。
《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》和《長(zhǎng)沙市政府合同審查與管理辦法》出臺(tái)以前，由于立法和管理上的長(zhǎng)期缺位，長(zhǎng)沙的政府合同基本上由各單位自行審查和管理，隨意性較大，增加了合同訂立和履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
“多數(shù)單位都沒有明確合同檔案管理主體，容易出現(xiàn)合同文本保存不完整甚至丟失的現(xiàn)象，在訴訟中導(dǎo)致舉證困難。某單位甚至出現(xiàn)過因合同原件保管不善丟失，發(fā)生合同糾紛時(shí)，通過法院在原告方提交的材料中調(diào)取原始證據(jù)的現(xiàn)象，造成‘丟銀子又丟面子’式尷尬。”市政府法制辦主任陳劍文告訴記者。
她舉例說：“如某區(qū)政府?dāng)M與某購物中心項(xiàng)目簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，起草部門在協(xié)議中約定了區(qū)政府為該購物中心順利摘牌的前提條件，最終市政府法制辦經(jīng)法律審查后提出，依據(jù)國土資源部國有用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的規(guī)定，該項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照招拍掛程序進(jìn)行出讓，不能直接通過協(xié)議約定商業(yè)項(xiàng)目的摘牌。不但維護(hù)了法律的權(quán)威，也避免了區(qū)政府因項(xiàng)目摘牌未成而違約的風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了政府的合法權(quán)益。”
通過加強(qiáng)政府合同法律審查，開展政府合同示范文本審查，加強(qiáng)政府合同理論研究和高效處置政府涉法事務(wù)等工作，最大限度地維護(hù)了政府和合同管理相對(duì)人法律上的合法權(quán)益，促進(jìn)了高效、快捷、便利的審查模式。
“大”到與外國友好城市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，“小”到城市特許經(jīng)營(yíng)等合同，2013年以來，市本級(jí)共完成131件政府合同的審查工作，審查金額達(dá)2000多億元，出具法律意見110份，所出具的法律意見基本得到認(rèn)同與采納，確保了政府合同審查工作的順利開展。區(qū)縣(市)政府法制辦共審查政府合同2060件。
法律法規(guī)面前，創(chuàng)新是否矛盾？對(duì)此，陳劍文解釋稱，申報(bào)“中國法治政府獎(jiǎng)”的過程中，出臺(tái)《規(guī)定》的創(chuàng)新性，也為長(zhǎng)沙在這次評(píng)獎(jiǎng)中“加了分”。陳劍文透露，今后，長(zhǎng)沙將制定立法聽證操作指南，對(duì)立法聽證程序、聽證陳述人的資格等進(jìn)行制度層面的規(guī)范，同時(shí)將保證重大決策的合法性審查不折不扣地落實(shí)，同時(shí)，長(zhǎng)沙還將打造一個(gè)“政府法制建設(shè)的法律智庫”，為推進(jìn)依法行政提供智力保障。(記者 石月)