央廣網(wǎng)北京11月27日消息（記者劉祎辰）在我國，孟子說過“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無信心”；而在西方，也有房子雖破，“風可進、雨可進，未經(jīng)允許國王不可進”的諺語。可見，對各種財產(chǎn)權(quán)應嚴格保護、同等保護，對產(chǎn)權(quán)的保護關(guān)乎社會信心，是古來就有的樸素道理。但在我國，產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，一些區(qū)別化的對待長期存在，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　黨的十八大以來，中央對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強產(chǎn)權(quán)保護提出了一系列新的要求。近日，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，提出要依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

　　2004年，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”首次正式寫入憲法。此后的十余年里，《物權(quán)法》的出臺等，使得產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的步伐顯著加快，然而與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比，還有較大差距。對此，十八屆三中全會特別明確，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。此后黨的十八屆四中全會、五中全會都對產(chǎn)權(quán)保護做出進一步的強調(diào)。產(chǎn)權(quán)保護為何被放在了如此重要的位置上？《意見》開篇頭一句就做出明確：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤分析，基石如果不牢，制度就不穩(wěn)定。在這個市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權(quán)進行嚴格的保護，才能保證各類投資者，人家心里踏實。才有一個合理的預期。預期不好的話，就會缺少一個長遠的戰(zhàn)略考慮。

　　常修澤表示，今年民營資本的固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營企業(yè)主的信心不足也有一定關(guān)系。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，此時《意見》的出臺，將對培養(yǎng)企業(yè)家精神、調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性、形成良好的社會預期很有幫助。

　　但之所以說，我國目前的產(chǎn)權(quán)保護制度有待完善，就是因為一些薄弱環(huán)節(jié)和問題仍然客觀存在。例如，一些按照所有制不同類型所制定的法律和行政法規(guī)、一些對不同所有制經(jīng)濟區(qū)別對待的條款依然有效；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；動輒查老底、翻舊賬的民營企業(yè)“原罪論”仍然影響甚廣。要想真正完善產(chǎn)權(quán)保護制度，解決這些問題不可回避。在《意見》所明確的十項措施中，落實部門中涉及全國人大法工委、國務院法制辦、最高法、最高檢等法律相關(guān)部門的，占到了七項之多。

　　對此，北京大學法學院教授常鵬翱表示，產(chǎn)權(quán)保護的完善將涉及到一系列法律的立改廢，“產(chǎn)權(quán)保護涉及到最根本的還是一些法律制度上的一些完備，這些法律因為一些因素對實踐的契合度不是特別高，所以涉及到修改法律，可能廢止一些與產(chǎn)權(quán)保護相悖過時的規(guī)范，同時要新增一些法律規(guī)范，在這個意義上來講就要涉及到相關(guān)制定法律的部門。”

　　那么，具體有哪些現(xiàn)狀有望在《意見》的指導明確下，得到有效的改善呢？例如，《意見》明確，要嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，采取查封扣押凍結(jié)等措施的要嚴格按照法定程序進行，對涉嫌違法的企業(yè)，除了依法需責令關(guān)閉的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。不過這是不是會減弱辦案力度、造成對其他方的利益保護減弱呢？對此，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，處理紛繁復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，《意見》將堅持平等保護列為原則的第一條，至關(guān)重要，“我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)主體是多樣化的，有國有、有集體，有民營、有外資，還有千家萬戶的居民財產(chǎn)。面對紛繁復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，我們把握一個什么樣的基本原則？就是一定要以公平為核心，權(quán)利應該平等、機會應該平等、規(guī)則應該平等。只要做到公平，就不至于發(fā)生大的偏頗。”

　　此外，對于民營企業(yè)社會上流傳著所謂“原罪”的觀念。一些人主觀認為，民營企業(yè)家最初起家時，經(jīng)常存在一些有悖于現(xiàn)行的法律規(guī)定的做法；又或者在特殊的社會環(huán)境和市場環(huán)境中，打了一些不甚合規(guī)的政策“擦邊球”。這些都可能成為民營企業(yè)的“經(jīng)濟原罪”，隨時可能被追究，特別是一旦一些企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。一些民營企業(yè)也因此憂心忡忡。

　　對此，《意見》明確，要嚴格遵循法不溯及過往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　對此，常鵬翱表示，這些原則是法律中普遍的原則，在《立法法》、《刑法》當中都有明確規(guī)定的。這次重申下來，非常重要的意義是提醒司法機關(guān)在認定民營企業(yè)或者民營企業(yè)家的違法犯罪時，不要因為它們是民營企業(yè)，就從實質(zhì)上的歧視它。還是要適用這些法律規(guī)則。

　　此外，意見還明確要堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人損失。

　　除了對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護，對于保護公民財產(chǎn)、增加居民財產(chǎn)性收入，《意見》同樣做出明確。例如，《意見》指出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期；而對于農(nóng)村，則要深化土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。總而言之，就是要營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉表示，《意見》是完善產(chǎn)權(quán)保護制度下一步的行動指南。它發(fā)出了一個強烈的信號，表明堅決的保護人民群眾的合法所得、勞動成果。這樣就能讓廣大人民群眾吃上一顆定心丸。