“十五五”時期

　　◆未來五年河南發展的主要目標為“兩個重大進展、四個顯著成效”，到2035年河南實現人均GDP接近或達到中等發達國家水平，與全國同步基本實現社會主義現代化

　　◆加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產業大文章

　　◆積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發展路徑

　　◆加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點

　　◆我省將對標到2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件“兩個基本”目標，奮力建設農業強省

　　◆做強鄭州國家中心城市，推動鄭州都市圈建設提質提效，建設沿京廣、沿隴海鐵路城市發展帶

　　◆爭取人均預期壽命達到80歲左右

　　◆更高水平平安河南建設取得明顯成效

　　本報訊(記者 袁帥)省委十一屆十次全會11月28日至29日在鄭州舉行，審議通過了《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，確立了“十五五”期間河南經濟社會發展藍圖。11月30日，中共河南省委舉行新聞發布會，介紹解讀省委十一屆十次全會精神有關情況。

　　河南“十五五”規劃建議匯聚各方合力

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段。這次省委全會通過的《建議》是全會的重要成果。《建議》是省委充分發揚民主、匯聚各方合力的成果，是全省上下集體智慧的結晶。

　　《建議》分三大板塊，共13個部分、60條。第一板塊為總論，主要闡述我省“十四五”時期發展主要成就，分析“十五五”時期面臨的形勢，提出“十五五”時期經濟社會發展的總體要求、遵循的原則和主要目標。用“兩個重大進展、四個顯著成效”描繪了“十五五”時期河南發展的主要目標，既強調質的有效提升，又蘊含量的合理增長。聚焦推動高質量發展，提出加快建設農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省，聚焦推動高效能治理，提出營造便利高效的營商環境、公平正義的法治環境、誠實守信的信用環境、清朗健康的網絡環境、安定有序的社會環境、和諧共生的生態環境。同時提出，在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現我省人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　《建議》第二板塊為分論，主要聚焦事關河南發展全局的重大問題，從現代化產業體系、創新驅動、全國統一大市場、對內對外開放、鄉村全面振興、城鄉區域協調發展、文化建設、民生保障、綠色發展、社會治理等領域對我省“十五五”時期的重點任務和重大舉措進行部署。涵蓋了“1+2+4+N”目標任務體系中“N”的15項重點工作。

　　《建議》第三板塊主要部署加強黨的全面領導、推進社會主義民主政治建設、全面提升高效能治理水平、強化規劃實施的要素和營商環境保障、調動各方面積極性主動性創造性等任務。

　　全省規上工業41個行業大類實現全覆蓋

　　“十四五”以來，全省產業能級持續躍升，規上工業41個行業大類實現全覆蓋，鄭南商許超硬材料集群、洛陽現代農機裝備集群成功創建國家先進制造業集群。工業經濟穩健運行，2021—2024年，規上工業增加值年均增速6.1%，高于全國0.2個百分點。產業結構持續優化，戰略性新興產業、高技術產業占規上工業的比重分別達到24.8%、14%，較“十三五”末分別提高2.4個和2.9個百分點。

　　展望“十五五”，省工業和信息化廳將做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產業大文章，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

　　其中，要加快優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業。聚焦鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡等傳統產業，堅持分業施策、精準施策，滾動實施提質升級行動計劃，加快設備更新和技術改造，推動傳統產業向更高質效攀升。緊盯現代裝備、新能源、新材料、信息技術、生物醫藥與健康、低空經濟和航空航天等新興產業，站位產業前沿，完善發展規劃，集聚要素資源，推動新興產業向更大能級躍升。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技等未來產業和前沿領域，加強研判和謀劃，推動未來產業向更新賽道布局。

　　“多鏈”融合打出教科人一體化發展“組合拳”

　　省委全會明確了推進教育科技人才一體化的工作部署，我省將聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，立足自身實際，充分發揮優勢，以建設現代化產業體系為關鍵目標，積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發展路徑，推動教育鏈、創新鏈、人才鏈、產業鏈多鏈深度融合，共同塑造支撐產業發展的新動能新優勢。

　　強化一體化設計，推動形成產業高質量發展的強大合力。統籌推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，加強對教育科技人才一體化發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

　　優化產科教布局，筑牢保障產業高質量發展的戰略基礎。加快高等教育資源擴優提質，建立服務產業的學科專業動態調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科。加強研發、中試、產業化、工程化等創新平臺一體布局，研究制定省級平臺基地“白名單”，構筑協同創新高能級平臺體系。推動產學研融合，增強服務產業高質量發展的素質能力。

　　開展產業平臺共建，推動中試平臺、概念驗證中心建設，深化開發區改革，加強國家大學科技園優化重塑。深化教科人改革，激發支撐產業高質量發展的動力活力。

　　破堵點、強樞紐、筑支點服務全國統一大市場

　　“十五五”時期，河南將加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點。

　　“破堵點”方面，堅持破立并舉、先立后破，主動打通阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，有效激發市場活力。著力健全市場基礎制度，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等規則，對各類經營主體一視同仁、平等對待。著力提升市場監管效能，真正做到“一把尺子量到底”，讓監管執法既有“力度”又有“溫度”。

　　“強樞紐”方面，加快完善“空鐵公水”立體交通網絡，謀劃推進一批交通基礎設施重大項目，實施多式聯運軟聯通工程，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運，不斷提升物流體系運行效率。以鄭州要素市場化配置綜合改革試點建設為牽引，完善要素市場制度和規則，全面激發土地、勞動力、資本、技術、數據和資源環境等要素活力。

　　“筑支點”方面，一方面，聚焦服務支撐國內市場，以重大戰略為牽引深化國內區域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域對接聯動，強化豫魯等毗鄰省份協作發展，開展設施聯通、創新聯合、招商引智等合作，助力增強國內市場的規模效應。另一方面，聚焦鏈接拓展國際市場，系統推進“空陸數海”四條絲路建設，推動航空港區、自貿試驗區、口岸等各類開放平臺協同聯動，主動對接高標準經貿規則，拓展雙向投資合作空間，助力增強國內國際兩個市場的聯動效應。

　　把農業建成現代化大產業

　　“十五五”時期，我省將對標到2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件“兩個基本”目標，奮力建設農業強省，推動農業農村現代化取得顯著成效，鄉村全面振興取得突破性進展。

　　堅決扛牢糧食安全責任，堅持向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，促進良田良種良機良法集成增效，提高農業防災減災和應急作業能力，穩步提升糧食單產和品質。

　　健全現代鄉村產業體系，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，持續打造糧食等6個產業集群、小麥等18條產業鏈，推進鄉村產業鏈式集群發展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，擦亮“豫農優品”品牌，培育壯大萬億級綠色食品產業集群，把農業建成現代化大產業。

　　強化農業科技和裝備支撐。建強周口國家農高區、中原農谷、國家農機裝備創新中心等農業科技創新平臺，完善農業科技創新體系。深入實施種業振興行動、農機裝備補短板行動，實施智慧農業建設工程，培育農業科技領軍企業，加強關鍵核心技術攻關，推進重大農業科技突破。

　　著力構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局

　　省委全會系統明確了新時期推進河南新型城鎮化建設的目標任務、總體思路和關鍵舉措，特別是順應河南發展新階段特征，立足全省資源稟賦和特色優勢，提出著力構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的城鎮化發展格局。

　　做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發展能級，推動鄭州都市圈建設提質提效，建設沿京廣、沿隴海鐵路城市發展帶，深化“四域”聯動，促進縣域經濟“多點”競相發展。同時，強化省際毗鄰地區城市協同聯動，以中原城市群為主體深化與京津冀、長三角深度對接協作，與長江經濟帶、黃河流域沿線城市融合聯動，促進豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區協同發展，推動形成區域高質量發展增長極。

　　加快農業轉移人口市民化，建設現代化人民城市，推動城鄉融合發展。

　　不斷增進群眾健康福祉

　　未來五年，將堅持以人民健康為中心，不斷增進人民群眾健康福祉，爭取人均預期壽命達到80歲左右。

　　其中，聚焦效能提升，實現服務體系更加融通。完善省級醫學中心、區域醫療中心布局，建設高水平醫院。健全中醫藥傳承創新機制，促進中西醫結合。實施醫療衛生強基工程，推動人員、技術、服務和管理下沉基層。健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防融合。

　　聚焦模式創新，實現服務更加優質。完善慢性病防治網絡，健全早篩早診早治早康復體系，發展防治康管全鏈條服務。加強心理健康和精神衛生服務。

　　聚焦“一老一小”，實現人口發展更加均衡。提倡適齡婚育、優生優育。擴大生育保險覆蓋面，落實好國家育兒補貼制度，推動更多資金“投資于人”。深入推進生育友好、兒童友好醫院建設，加強普惠育幼服務體系建設。發展醫養結合服務，著力滿足老年人健康服務需求。

　　以高效能治理護航高質量發展

　　今年以來，河南持續提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，扎實開展16個專項行動，積極構建齊抓共管、共建共治共享格局。

　　今后五年的目標是：黨建引領基層治理效能持續增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　圍繞黨建引領基層高效能治理，河南今后五年的主要舉措是：落實國家安全責任，健全黨領導下的社會治理體制機制，完善凝聚服務群眾工作機制，突出抓基層、強基礎、固根本，加強法治和誠信建設，防范化解重點領域風險。