自上而下形成全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的整體部署；監(jiān)管教育幫扶工作取得新成績(jī)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展；社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障能力有新提高；社會(huì)力量參與社區(qū)矯正出臺(tái)新政策；社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)積極推進(jìn)……2014年，全國(guó)社區(qū)矯正工作亮點(diǎn)紛呈。

　　1月16日，司法部社區(qū)矯正管理局負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去的一年，社區(qū)矯正工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示以及司法部的部署，扎實(shí)做好監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率持續(xù)保持較低水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　借助科技實(shí)時(shí)追蹤準(zhǔn)確定位

　　2014年12月21日，上海市第一中級(jí)人民法院法官在南匯監(jiān)獄內(nèi)設(shè)法庭，宣讀對(duì)罪犯陳勇予以假釋的刑事裁定書。根據(jù)裁定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員上前在陳勇的腳腕部佩戴上內(nèi)含GPS芯片和SIM卡的“電子腳鐐”。

　　據(jù)了解，“電子腳鐐”外觀如電子表，戴在腳踝處隱蔽性好，不影響佩戴者在授權(quán)的距離范圍內(nèi)進(jìn)行正常的人際交往和正常生活?！半娮幽_鐐”一經(jīng)佩戴，無(wú)法完整性摘除，監(jiān)管機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)追蹤佩戴者的蹤跡。

　　去年以來(lái)，越來(lái)越多的地方借助科技手段，運(yùn)用手機(jī)定位管理，并通過(guò)設(shè)定電子圍欄、越界報(bào)警等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)人員的監(jiān)管。目前，全國(guó)對(duì)42.3萬(wàn)社區(qū)服刑人員采用了手機(jī)定位管理。

　　一些手機(jī)定位管理容易出現(xiàn)“人機(jī)分離”現(xiàn)象——有的社區(qū)服刑人員采取將定位手機(jī)交由他人使用、放在家中不帶在身上、惡意停機(jī)等方式躲避監(jiān)控，上海、浙江等地探索建立電子腳銬監(jiān)管系統(tǒng)，遼寧、福建、貴州等地通過(guò)不定期走訪、打電話+“聲紋比對(duì)”，以防這一現(xiàn)象發(fā)生。

　　各地強(qiáng)化“技防”的同時(shí)，堅(jiān)持“人防”措施，抓好社區(qū)服刑人員報(bào)告、居住地變更、外出請(qǐng)銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度的落實(shí)，督促社區(qū)服刑人員遵守監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管漏管?！　?/p>

　　針對(duì)司法所人員配備少、監(jiān)管力不從心的問(wèn)題，上海市松江區(qū)依托區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制構(gòu)建“4+X+1”社區(qū)矯正小組建設(shè)新模式，“4”為社區(qū)矯正專職干部、社區(qū)民警、社區(qū)矯正志愿者及社工，“X”為社區(qū)服刑人員親人家屬或工作單位人員，“1”為各村居網(wǎng)格管理人員，形成一環(huán)套一環(huán)，相互補(bǔ)位，全覆蓋、無(wú)脫漏的監(jiān)管模式。

　　去年年初，松江新浜鎮(zhèn)矯正小組網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)一名社區(qū)服刑人員呂某買了輛車準(zhǔn)備“開(kāi)黑車”，立即將此情況反映到司法所，司法所及時(shí)組織人員對(duì)呂某進(jìn)行教育，有效防止其重新違法犯罪。

　　對(duì)于不服監(jiān)管違法違紀(jì)的社區(qū)服刑人員，各地司法行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用警告、提請(qǐng)收監(jiān)等懲處措施，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　寧某犯非法拘禁罪獲刑7個(gè)月，緩刑一年，接受社區(qū)矯正期間，其定位手機(jī)經(jīng)常關(guān)機(jī)、不參加司法所組織的教育活動(dòng)等，受到4次警告處分仍不悔改，于2014年11月被湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院判決撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。

　　2015年1月1日零點(diǎn)，北京市司法局鄭重向司法部和市政府報(bào)告，2014年，北京社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)無(wú)脫管、無(wú)漏管、教育矯正質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　嚴(yán)格文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法行為

　　2014年8月28日，中韓兩國(guó)就韓國(guó)籍被判刑人姜某回國(guó)繼續(xù)服刑舉行交接儀式。這是我國(guó)首例在社區(qū)矯正期間移管被判刑人回國(guó)服刑的案件。社區(qū)矯正期間，姜某遵守中國(guó)法律及執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定，因姜某患有嚴(yán)重疾病，韓國(guó)駐華大使館提出將其移管回國(guó)請(qǐng)求，中方按照中韓兩國(guó)關(guān)于移管被判刑人條約，同意這一請(qǐng)求。交接儀式上，韓國(guó)駐華使館官員對(duì)中方規(guī)范執(zhí)法表示贊賞。

　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度，隨著該項(xiàng)制度全面推行，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增多，規(guī)范執(zhí)法被擺到越來(lái)越重要的位置。2014年以來(lái)，各地多措并舉提升規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，提高執(zhí)法公信力。

　　一支專業(yè)隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法的前提。去年，司法部組織舉辦了3期全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，各地也通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，分層分期培訓(xùn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

　　同時(shí)，各地加強(qiáng)制度建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法約束力。江蘇省司法廳圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，制定“社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)力清單”，向社會(huì)公開(kāi)地市司法局擁有減刑建議審核及提請(qǐng)等4項(xiàng)權(quán)力，縣級(jí)司法局擁有適用前調(diào)查評(píng)估等17項(xiàng)權(quán)力，司法所擁有外出請(qǐng)假審批等12項(xiàng)權(quán)力。

　　上海市徐匯區(qū)對(duì)社區(qū)矯正原有工作流程及管理制度進(jìn)行了全面梳理和完善，先后制定社區(qū)服刑人員計(jì)分考核辦法、社區(qū)服刑人員收監(jiān)管理規(guī)定等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，增強(qiáng)可操作性。

　　為全面規(guī)范對(duì)社區(qū)服刑人員接收和解除宣告工作，提升社區(qū)矯正嚴(yán)肅性，北京、甘肅、新疆等地統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正入矯解矯宣告室，嚴(yán)格執(zhí)行宣告流程。

　　寧夏銀川、山東諸城、江蘇東臺(tái)等地為社區(qū)矯正工作人員配備執(zhí)法記錄儀，工作人員走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)進(jìn)行全程錄音錄像，規(guī)范執(zhí)法行為，保障社區(qū)服刑人員合法權(quán)益。

　　一年來(lái)，各地還紛紛探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法辦案質(zhì)量責(zé)任制。吉林對(duì)社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，建立“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　規(guī)范執(zhí)法離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督。各地社區(qū)矯正部門主動(dòng)邀請(qǐng)、自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。多地檢察機(jī)關(guān)依托縣(區(qū))社區(qū)矯正中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立檢察室，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，并不斷完善公、檢、司聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重大矯正活動(dòng)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督工作機(jī)制。

　　社會(huì)參與幫助矯正人員回歸

　　“我和丈夫現(xiàn)在生活得很好，感謝張阿姨的關(guān)心，您要保重身體?！钡弥~某在解除社區(qū)矯正后生活得很幸福，72歲的張秀芝放心不少。

　　張秀芝是湖北省孝感市社區(qū)矯正“五老”志愿者之一。截至2014年8月，孝感市共有756名“五老”志愿者參與社區(qū)矯正工作，結(jié)對(duì)幫教360人，幫助76名社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。

　　社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上進(jìn)行教育矯正，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。過(guò)去的一年，各地始終堅(jiān)持專群結(jié)合，緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，取得良好效果。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在認(rèn)真調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上，去年11月，司法部會(huì)同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題作出規(guī)定。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳聯(lián)合人社廳下發(fā)文件，將社區(qū)矯正社會(huì)工作者納入高校畢業(yè)生志愿服務(wù)計(jì)劃實(shí)施方案，選聘1402人專職從事社區(qū)矯正工作。重慶市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用1000名工作人員從事社區(qū)矯正輔助工作。

　　為確保社會(huì)工作者服務(wù)質(zhì)量，上海規(guī)定新錄用的社工必須具備大專以上文化程度，并每年對(duì)社工開(kāi)展社會(huì)工作和心理矯正方面的專業(yè)培訓(xùn)。目前，上海市有社區(qū)矯正社工600多人，多數(shù)為本科以上學(xué)歷。同時(shí)，上海著眼于構(gòu)建社會(huì)化幫扶網(wǎng)絡(luò)，打造參與廣泛的社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍，各區(qū)縣均成立社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，在冊(cè)幫教志愿者1.7萬(wàn)余人。

　　截至目前，全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8萬(wàn)多人，志愿者68萬(wàn)多人。

　　各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)積極與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)聯(lián)系，建立社區(qū)矯正就業(yè)基地，企業(yè)與社區(qū)服刑人員簽訂勞動(dòng)合同，為其培訓(xùn)技能，提供就業(yè)崗位和食宿保障。

　　2014年11月初，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣司法局、工商聯(lián)牽頭，成立安置幫教協(xié)會(huì)，21家企業(yè)“有錢出錢、有力出力、有崗位出崗位”，以增強(qiáng)社區(qū)服刑人員就業(yè)謀生技能，幫助就業(yè)。

　　吉木薩爾縣葉家湖村村民阿江，犯故意傷害罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。在社區(qū)服刑期間，由于找不到工作，情緒波動(dòng)很大。協(xié)會(huì)成立后，一家勞務(wù)公司接納他成為一名業(yè)務(wù)員，有了固定收入，沒(méi)了后顧之憂，阿江接受教育矯正更加積極了。

　　安徽省在縣(區(qū))普遍建立了社區(qū)矯正中心。目前，全國(guó)近一半的縣(區(qū))建立了社區(qū)矯正中心。各地共建立社區(qū)服務(wù)基地24032個(gè)，教育基地8875個(gè)。

　　據(jù)悉，去年4月至6月，司法部安排人員積極參加由中央政法委、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)等部門組成的4個(gè)調(diào)研組，分赴山東、吉林、上海、江蘇等8省市參與立法調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀反映問(wèn)題，積極提出建議，推動(dòng)社區(qū)矯正立法工作。

　　目前，全國(guó)有14個(gè)省(區(qū)、市)成立省級(jí)社區(qū)矯正局，16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立社區(qū)矯正處；323個(gè)地(市、州)、2607個(gè)縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

　　截至2014年年底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員223.7萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正150.5萬(wàn)人。社區(qū)服刑人員在矯期間重新犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。(記者周斌文/圖)