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土地改革系列方案正在研究

土地改革系列方案正在研究

2014-12-01 09:02:00

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    “人地失調(diào)是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地利用方面存在的突出問(wèn)題”。11月30日,“第三屆中國(guó)城市管理高峰論壇”在天津召開(kāi),國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在發(fā)表主題演講時(shí)指出,當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人地失調(diào)”體現(xiàn)在多個(gè)方面。

    首先,建設(shè)用地外延擴(kuò)張、粗放利用,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。其次,城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、布局不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配。再次,當(dāng)前普遍存在的城鎮(zhèn)建設(shè)中大規(guī)模低成本征地的方式難以為繼,過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政還存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。此外,城鄉(xiāng)分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,固化了城鄉(xiāng)利益格局。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專(zhuān)家喬潤(rùn)令則進(jìn)一步指出,從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐來(lái)看,許多地方政府大包大攬、過(guò)度介入,導(dǎo)致地方政府承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”,并最終出現(xiàn)“被套牢”的風(fēng)險(xiǎn)。

    他認(rèn)為,政府過(guò)度介入對(duì)新型城鎮(zhèn)化存在一定危害。不僅使得地方政府可能被城鎮(zhèn)化“綁架”之外,也可能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本居高不下。他呼吁政府將更多的選擇權(quán)交給農(nóng)民,把更多的操作領(lǐng)域交給市場(chǎng)。下一步,政府和市場(chǎng)的關(guān)系最關(guān)鍵是政府逐步放松管制,逐步把該市場(chǎng)配置的資源交還給市場(chǎng)。

    董祚繼還透露,與當(dāng)前城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地改革系列方案“已經(jīng)從國(guó)土部出手”。這些改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革等。“最后方案如何,值得期待”。

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